纠风工作知识讲座PPT 69页

纠风工作知识讲座罗敬钰 一、部门和行业不正之风概述二、纠正部门和行业不正之风的机构、职能三、纠风工作的地位、作用和基本原则四、纠风办的主要工作任务五、纠风工作面临新的形势及新任务的思考 一、部门和行业不正之风概述二、纠正部门和行业不正之风的机构、职能三、纠风工作的地位、作用和基本原则四、纠风办的主要工作任务五、纠风工作面临新的形势及新任务的思考 一、部门和行业不正之风概述(一)部门和行业不正之风的定义(二)部门和行业不正之风的主要表现(三)部门和行业不正之风的特征(四)部门和行业不正之风的危害 一、部门和行业不正之风概述(一)部门和行业不正之风的定义(二)部门和行业不正之风的主要表现(三)部门和行业不正之风的特征(四)部门和行业不正之风的危害 （一）从定义上看构成部门和行业不正之风的必须具备的三个要件◆部门和行业不正之风主要是政府部门和公共服务单位及其工作人员◆部门和行业不正之风客体主要包括公民、法人、社会团体等的合法权益和正当权益◆部门和行业不正之风是带有普遍性的、形成风气的消极腐败现象 一、部门和行业不正之风概述(一)部门和行业不正之风的定义(二)部门和行业不正之风的主要表现(三)部门和行业不正之风的特征(四)部门和行业不正之风的危害 (二)部门和行业不正之风的主要表现一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如以职以权以业谋私，吃拿卡要等。二是行政行为失当，不依法办事，执法不严、执法不公。如不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等。近些年来，有些部门和行业为了部门或系统的私利，通过多种手段，将自己不正当的利益以政府文件、部门规章甚至法规的形式固定下来，堂而皇之地强制执行。这种不正之风的危害更大，治理难度更大。 一、部门和行业不正之风概述(一)部门和行业不正之风的定义(二)部门和行业不正之风的主要表现(三)部门和行业不正之风的特征(四)部门和行业不正之风的危害 （三）部门和行业不正之风的特征◆普遍性。部门和行业不正之风蔓延甚广，已成为广大群众普遍关注的热点问题。◆趋利性。凡是搞不正之风，都有明确的目的，就是为了谋取某种私利。◆扩张性。由于风险小，且投入少、产出大，仅凭手中的权力和工作上的便利条件就可以获取“好处”和“实惠”，使之具有较强的扩散效应。◆顽固性。它虽不是“不治之症”，但已在成为屡禁不止、纠而复生的“顽症”。 一、部门和行业不正之风概述(一)部门和行业不正之风的定义(二)部门和行业不正之风的主要表现(三)部门和行业不正之风的特征(四)部门和行业不正之风的危害 (四)部门和行业不正之风的危害◇直接损害广大群众的切身利益。◇影响社会稳定和发展环境。◇腐蚀干部职工队伍，带坏社会风气。◇影响党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。 一、部门和行业不正之风概述二、纠正行业不正之风的机构、职能三、纠风工作的地位、作用和基本原则四、纠风办的主要工作任务五、纠风工作面临新的形势及新任务的思考 二、纠正行业不正之风的机构、职能（一）纠正行业不正之风的机构（二）纠风办主要职能 （一）纠正行业不正之风的机构国务院纠正行业不正之风办公室（简称国务院纠风办，正部级机构）是我国专司纠风工作的机构，成立于1990年12月，设在监察部，由监察部部长兼任办公室主任，一名副部长兼任副主任。监察部内设一个室（简称纠风室，正局级机构）具体履行国务院纠风办的职责，室主任同时担任国务院纠风办的副主任。国务院纠风办现任主任由监察部部长马馼兼任，监察部副部长屈万祥、中央纪委监察部纠风室主任任国务院纠风办副主任。 二、纠正行业不正之风的机构、职能（一）纠正行业不正之风的机构（二）纠风办主要职能 （二）纠风办主要职能主要职能：组织协调、督促检查、汇总报告。◆协助党委、政府研究制定纠风工作规划，搞好纠风工作的部署和安排。◆组织协调有关部门开展纠风专项治理，检查指导纠风工作任务的完成情况。◆督促行风建设的重点部门落实行风建设责任制，积极开展创建文明行业活动。◆检查纠正不正之风问题，对不正之风案（事）件进行调查，提出处理意见和建议。◆针对新情况、新问题，制定纠风工作的措施和办法，及时建立和完善政策、法规。◆开展调查研究，及时掌握部门行业风气和纠风工作情况，进行汇总、分析，向党委、政府和上级纠风机构报告，为党委和政府对纠风工作的决策和部署提供依据。◆完成党委、政府交办的和纪检监察机关分工的其他方面工作。 第一阶段：1990年至1993年上半年.主要是各地区各部门针对各自存在的不正之风问题,结合部门、本行业的实际情况,分别确定纠风工作的目标和任务,进行自查自纠,重点解决吃拿卡要、以权利谋私等问题。第二阶段：1993年7月至1997年上半年。中央决定把纠风工作纳入反腐败斗争进行整体部署，在全国统一开展专项治理，集中解决人民群众反映强烈的不正之风问题。第三阶段：1997年下半年至2002年下半年。纠风工作从以纠为主、着重治标，逐步转到标本兼治、纠建并举的轨道上来。第四阶段：党的十六大以来纠风工作进入一个新的时期，各级人民政府半纠风工作摆在政府系统廉政建设更加突出的位置，更加关注民生、体察民情、反映民意，体现以人为本的执政理念，标本兼治的力度进一步加大，从源头上防范不正之风的力度进一步加大。 一、部门和行业不正之风概述二、纠正部门和行业不正之风的机构、职能三、纠风工作的地位、作用和基本原则四、纠风办的主要工作任务五、纠风工作面临新的形势及新任务的思考 三、纠风工作的地位、作用和基本原则（一）纠风工作的地位和作用（二）纠风工作的基本原则 （一）纠风工作的地位和作用◆纠风工作既是反腐败的重要任务之一，又是反腐败的基础性工程◆纠风工作是加强党风廉政建设的重要内容◆纠风工作的深入开展为反腐败治本抓源头工作奠定基础，同时也为推进改革创造条件 三、纠风工作的地位、作用和基本原则（一）纠风工作的地位和作用（二）纠风工作的基本原则 （二）纠风工作的基本原则◆必须坚持服从和服务于发展这个党执政兴国的第一要务，促进经济社会的持续协调发展◆必须坚持维护广大群众的切身利益，切实解决人民群众反映强烈的突出问题◆必须坚持标本兼治、纠建并举，预防和减少不正之风的发生◆必须坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”，落实纠风工作责任制◆必须坚持群众路线，紧紧依靠广大群众开展纠风工作◆必须坚持常抓不懈，把实现长远目标与完成阶段性任务有机结合 一、部门和行业不正之风概述二、纠正部门和行业不正之风的机构、职能三、纠风工作的地位、作用和基本原则四、纠风办的主要工作任务五、纠风工作面临新的形势及新任务的思考 纠风办的主要任务和经常性工作包括三个方面：专项治理、行风建设、案件查处。1、抓住损害群众利益的突出问题，深入开展专项治理2、推进政风行风建设，树立行业新风3、严肃查处案件，促进纠风工作深入开展 1、抓住损害群众利益的突出问题，深入开展专项治理部门和行业不正之风涉及的问题很多，根据纠风工作的特点，专项治理必须从群众反映强烈的突出问题入手。当前专项治理的重点包括：◆抓好“四个坚决纠正”◆深化“三个治理”◆搞好“三项集中整治”◆巩固“三项成果” 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 具体纠风专项治理工作：◆巩固治理公路（水路）“三乱”。◆深入治理教育乱收费。◆纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。◆纠正损害农民利益的突出问题。◆减轻企业负担等专项治理成果。◆治理报刊滥散和利用职权发行。◆规范出租车行业管理。◆清理规范评比达标表彰工作。◆控制和规范党政机关举办节庆活动。 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆大力推进政务公开工作，贯彻“政府信息公开条例工作”。◆纠正公共服务行业损害消费者权益的不正之风。◆规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。◆确保价格监管政策的落实。◆强化对社保基金的监管。◆强化对住房公积金的监管。◆强化对扶贫、救灾专项资金的监管。◆开展政风行风评议工作 ◆纠风专项治理的基本程序：一是确立治理项目。要重点考虑四要素：（1）专项治理的层次、范围和对象。（2）现实依据。（3）法律依据。（4）保障条件。二是建立协调机制。这是开展纠风专项治理的保证。纠风办在组织协调时要讲求方式方法，既要敢于协调，又要善于协调：（1）要具备驾驭全局的能力。善于从政治和政策的高度把各部门的思想统一起来。（2）要有组织协调艺术。要注意把握火候，掌握分寸，沉着冷静，通过反复做工作来解决复杂问题。（3）要有亲和力。就是谦虚谨慎，能够把大家凝聚在自己的周围，集中大家的智慧做好工作。（4）要坚持原则。要在大是大非问题上坚持原则、敢于负责，要顶住压力、排除阻力、集中全力、形成合力。三是明确政策界限。要遵循三条基本原则：符合国家的法律、法规和方针、政策；实事求是，区别对待；便于操作。四是制订工作方案。要考虑以下三个方面：（1）目标要明确、具体、可行。（2）按照“谁主管谁负责”的原则职责明确。（3）要重点突出。 五是组织实施治理。要注意四个环节：（1）动员部署，形成声势。（2）落实责任，自查自纠。（3）督促检查，重点突破。（4）整章建制，综合治理。六是评估治理成效。要以“群众认可不认可、满意不满意“作为衡量和检验专项治理成效的根本标准。具体方式主要包括：考核标准、抽样检查（问卷调查）、群众评议和综合测评等。七是建立长效机制。把纠风工作纳入长效管理，就要解决权力制衡、业务管理、规章制度、监督机制和激励机制等问题，使那些想搞不正之风的人无机可乘；在不正之风多发和易于反复的部位、环节，要制定一些管得住的制度和办法；要把纠风工作纳入行业管理目标，与业务工作同检查、同考核。八是汇总、分析、报告。把工作成效、好的经验和做法、存在的问题以及解决问题的对策和建议进行搜集整理、归纳概括，要实行定性分析、定量分析、概括性分析和前瞻性分析，并把纠风工作的全面情况或某几项具体工作的情况向同级党委、政府或上级纠风办报告。 纠风办的主要任务和经常性工作包括三个方面：专项治理、行风建设、案件查处。1、抓住损害群众利益的突出问题，深入开展专项治理2、推进政风行风建设，树立行业新风3、严肃查处案件，促进纠风工作深入开展 2、推进政风行风建设，树立行业新风按照“为民、务实、清廉”的要求，促进政府机关依法行政，转变职能，规范行为，改进工作作风，加强廉政建设。开展从政道德教育和职业道德教育，以民主评议政风行风为载体，拓宽社会对政风行风的民主监督；推广社会服务承诺，开展政务公开，创建文明示范窗口，积极开展规范优质化服务，树立社会主义崇高风尚的行业新风。 纠风办的主要任务和经常性工作包括三个方面：专项治理、行风建设、案件查处。1、抓住损害群众利益的突出问题，深入开展专项治理2、推进政风行风建设，树立行业新风3、严肃查处案件，促进纠风工作深入开展 3、严肃查处案件，促进纠风工作深入开展纠风办作为政府纠风工作的综合组织协调部门和纪检监察机关的内设机构，具有案件检查权、调查权、建议权和处分权。纠风办在查处不正之风案件时需要注意：对违规违纪钱物不能直接收缴；原则上不得使用“两规”。 纠风案件查处的特征有：◆一是从纠风案件发案的领域看，具有明显的部门和行业特性。◆二是从纠风案件查处的对象看，具有明显的主体多元性。◆三是从纠风案件的性质看，具有损害群众利益性。◆四是从纠风案件发案规律看，具有反复性和再生性。 一、部门和行业不正之风概述二、纠正部门和行业不正之风的机构、职能三、纠风工作的地位、地位和基本原则四、纠风办的主要工作任务五、纠风工作面临新的形势和新任务的思考 五、纠风工作面临的形势和新任务的思考（一）纠风工作面临的形势（二）纠风工作面临的新任务的思考 （一）纠风工作面临的形势◆党中央、国务院对纠风工作更加重视。胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调，要切实解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。◆纠风工作摆在了反腐倡廉工作更加突出的位置。主要表现在三大变化：“纠正部门和行业不正之风”的提法→“切实纠正损害群众利益的不正之风”过去对部门和行业提出任务→对各级党委和政府提出要求纠正部门和行业存在的不正之风→切实解决群众反映的突出问题 ◆国家一系列改革措施的深入推进，为从源头上解决产生不正之风的深层次问题创造了极为有利的条例。近几年，随着我国经济社会的快速发展，党中央、国务院审时度势，相继出台了免除农业税、义务教育学杂费等重大改革措施，为从源头上解决不正之风问题创造了良好的条件。 ◆纠风工作面临的困难主要表现在:一是一些地方的领导对纠风工作的重视程度不够,同时自身也存在畏惧和厌战情绪,影响了纠风工作的进度和效果。二是有的不正之风从个人行为演化为政府、部门和团体行为，使损害群众利益的问题涉及的人员更多，影响和危害更大，纠正起来更有难度。三是纠风工作的推进越来越涉及到体制机制问题，有时往往“按下葫芦浮起瓢”。一些老项目还没“交帐”，新问题有凸现出来，不正之风问题滋生和蔓延的土壤尚未得到根本的铲除，目前乃至今后相当长一段时间里纠风工作的任务还相当艰巨。 五、纠风工作面临新的形势及新任务的思考（一）纠风工作面临新的形势（二）纠风工作面临新任务的思考 （二）纠风工作面临新任务的思考◆一是加强纠风工作政策理论研究，不断创新工作思想◆二是贯彻中央反腐败倡廉战略方针，探索建立预防不正之风的长效机制◆三是完善纠风工作考核评价体系，加强纠风工作自身规范化建设 ◆加强纠风工作政策理论研究，不断创新工作思想（一）必须充分认识加强纠风工作政策理论研究的重要性和必要性（二）必须进一步明确纠风工作政策理论研究的指导思想、总体目标和基本要求 （二）纠风工作面临新任务的思考◆一是加强纠风工作政策理论研究，不断创新工作思想◆二是贯彻中央反腐败倡廉战略方针，探索建立预防不正之风的长效机制◆三是完善纠风工作考核评价体系，加强纠风工作自身规范化建设 ◆贯彻中央反腐败倡廉战略方针，探索建立预防不正之风的长效机制（一）必须坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题（二）必须坚持用完善的法规制度规范和制约政府部门及其工作人员的行政行为（三）必须加大对行政权利运行过程监督制约的力度 （二）纠风工作面临新任务的思考◆一是加强纠风工作政策理论研究，不断创新工作思想◆二是贯彻中央反腐败倡廉战略方针，探索建立预防不正之风的长效机制◆三是完善纠风工作考核评价体系，加强纠风工作自身规范化建设 ◆完善纠风工作考核评价体系，加强纠风工作自身规范化建设（一）完善纠风工作考核评价体系（二）加强纠风工作自身规范化建设 ThanksForYourAttentionTheEnd谢谢大家